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禹政〔2017〕56号全球彩票黑人钱关于印发国有禹州市林场改革实施方案的通知
作者:admin2  来源:全球彩票黑人钱   时间:2017-09-23 14:53:20  浏览 人次
    

各乡镇人民政府,各街道办事处,市政府有关部门,各有关单位:

现将《国有禹州市林场改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施

 

 

               2017年9月19日    

 

 

 

国有禹州市林场改革实施方案

    

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区指导意见>的通知》(中发〔2015〕6号)和《中共河南省委河南省人民政府关于印发<国有林场改革实施方案>的通知》(豫发〔2016〕15号)等文件精神,结合国有禹州市林场实际情况,制定本方案。

一、基本情况

(一)资源情况

国有禹州市林场始建于1957年,总经营面积101488亩,分布于鸠山镇、磨街乡、方山镇、苌庄乡、浅井镇、神6个乡镇,占全市林业用地面积544753.95亩的18.63%。按权属分:国有林地71488亩,场外合作造林30000亩;按生态区位分:省级公益林69600亩,防护林31888亩。按林种分:特种用途林21127亩,防护林80361亩。林场森林面积59560.8亩,占全市森林面积254712.9亩的23.38%。林场活立木总蓄积34.6672万立方米,占全市活立木总蓄积量159.3209万立方米的21.76%。国有林地森林覆盖率83.32%。

(二)人员情况

国有禹州市林场现有职工总数192人,其中在编86人(干部身份26人),离退休人员45人,其他从业人员61人(其中长期聘用人员33人,农民护林员28人)。按年龄结构分:35岁及以下31人,36—40岁16人,41—45岁34人,46—50岁32人,51—54岁12人,55—60岁8人,60岁及以上52人。

(三)社会保障和债务情况

国有禹州市林场在职职工基本纳入养老、失业、工伤、生育、医疗保险(个别人有断档)。债务总计1376.20万元,主要为:财政借款952.5万元,日元贷款(折合人民币)131.68万元,社会借款292.03万元。债权(未支付绿化工程款初步统计)8000万元。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标,按照“改革保稳定,转制促发展,多渠道就业,分流不下岗”的思路,稳妥推进国有禹州市林场改革,建立以生态修复和生态服务为主的国有林场新体制,不断增强林业发展活力。

(二)基本原则

——坚持生态优先。把维护和提升森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失

——坚持可持续发展。处理好保护、利用和发展的关系,处理好当前与长远的关系,在切实解决好当前问题的同时,着力解决好事关长远的体制机制问题,努力实现森林生态资源的永续利用

——坚持以人为本。切实解决林场职工最关心、最直接、最现实的利益问题,充分调动林场职工改革发展的积极性、主动性和创造性。

——坚持分级负责。禹州市政府对国有禹州市林场改革工作负主体责任,形成政府推动、部门协作、职工参与的国有林场改革机制。

(三)工作目标

2020年底,初步建立起符合现代林业发展要求的国有林场管理体制和经营机制,通过大力造林、科学营林、严格保护等措施,使国有禹州市林场森林覆盖率提高2个百分点,森林蓄积量增加7万立方米,实现林场的森林面积和森林蓄积“双增长”,生态功能显著提升;国有林场组织管理体制更加合理,经营机制更加灵活,基础设施建设得到完善,林场职工的生产生活条件进一步改善,历史遗留问题得到妥善解决。

三、主要内容

(一)积极推进政事分开,增强林场发展活力

加快职能转变,创新管理方式,加强发展战略、规划、政策、标准等制度实施,减少对林场的微观管理,促进政事分开,落实国有林场法人自主权。扩大国有林场经营规模,精减人员,增强发展活力。

(二)健全资源监管体制,有效保护森林资源

保护国有林场,培育森林资源,维护国家生态安全和功能,建立健全国有林场资源管理机制。

1.根据禹州市林场国有林地性质、生态区位、面积、监管情况、对社会全面利益影响程度等因素,依据国有林场“国家所有、省级管理、林场自主经营”的原则,实行国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管。

2.建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,建立森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源开展森林旅游等,与国有林场明确收益分配方式。

3.加强森林资源保护,保持国有林场林地范围和用途的长期稳定,严禁林地转为非林地。

4.加强国有林场森林资源监测体系建设,建立健全国有林场森林资源管理档案,定期面向社会公布国有林场森林资源状况,接受社会监督,对国有林场场长实行森林资源离任审计。

(三)明确生态功能定位,界定国有林场属性    

依据《河南省国有林场改革实施方案》和《全省国有林场改革有关机构指导意见》(豫编办〔2017〕162号),按照国有林场保护培育森林资源、维护国家生态安全的功能和事业单位分类改革要求,将国有禹州市林场明确定位为公益I类事业单位,结合国有禹州市林场下辖一个国家级森林公园和一个省级森林公园,林区分布于6个乡镇、管理难度较大的实际情况,国有禹州市林场下设6个职能科室,5个分场(管护站),核定总编制63人。设立森林公安林场派出所。将国有禹州市林场人员纳入全额事业编制,人员工资、办公经费、管护经费、基础设施配套全额纳入同级财政年度预算,实行全额财政供给。

(四)健全转移就业机制,妥善安排富余职工

按照以人为本、内部消化、确保稳定的原则,不采取强制买断方式,不搞一次性下岗分流,确保职工基本生活保障。

1.通过政府购买服务方式,安排富余职工从事森林抚育管护工作。

2.对年龄在50岁以上、工龄在30年以上的老职工,在本人自愿的基础上,由林场提供特色岗位,逐步过渡到其退休。

3.本着自愿的原则,鼓励和引导部分职工转岗就业到市森林植物园从事管护或绿化工作。

(五)完善社会保障体系,维护职工合法权益

1.妥善解决职工养老保障问题。改革后的国有禹州市林场在编工作人员,按照河南省事业单位养老保险制度改革的有关规定,参加事业单位工作人员养老保险;已参加但拖欠养老保险费的国有林场工作人员,单位承担部分应当一次性清欠;未参加养老保险的国有林场职工,应当按照规定参加并缴纳相应费用。

2.对应参加而未参加医疗保险的国有林场职工,应按规定参保并缴费,拖欠的基本医疗保险费应当一次性清欠。

3.对未参加失业保险的国有林场职工,按照国家和省有关规定参加失业保险。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入最低生活保障范围,切实做到应保尽保。

4.加大对国有林场困难职工的的帮扶力度,完善帮扶、救助机制。

(六)加强基础设施建设,提升国有林场形象

将国有禹州林场基础设施建设纳入市政府建设计划,加大对国有林场供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防控等基础建设的投入,并纳入年度财政预算管理。

1.核实国有林场道路现状、规划和功能属性,纳入市级公路网规划。

2.加快国有林场电网改造升级。

3.加大护林防火装备(设施)建设,建设远程森林防火检测系统,确保不发生森林火灾。

四、成本核算

中央和省财政安排的国有林场改革补助资金,统筹用于对国有林场职工参加社会保险进行补助,其余所需资金按照国有林场隶属关系,由禹州市本级财政予以承担,参照河南省国有林场改革成本测算办法,国有禹州市林场改革所需资金概算为1176万元,主要用于缴纳职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险。经测算,截至2016年底拖欠各类社保资金500万元,按目前工资标准年工资额为360万元,年需缴纳各项社会保障金169万元,预计2017年至2020年四年社会保障费用为676万元,其余的林场改革补助资金用于化解符合政策的林场债务等。

五、工作步骤

(一)落实责任。要把国有禹州市林场改革工作列入重要议事日程,明确任务,完善措施,抓好落实,切实做到思想认识到位、工作责任到位、政策措施到位、资金保障到位。形成党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的工作机制。按照省国有林场改革领导小组统一安排的2017年底前完成改革任务这一终极目标,分解任务,并实行目标考核。

(二)理顺体制。依据省委编办出台的《国有林场改革指导意见》,明确国有林场公益一类事业单位的属性,市编办应尽快核定“国有禹州市林场”编制;市财政根据正常业务需要,把国有禹州市林场经费纳入本级财政预算。

(三)依法推进。要切实保障职工在改革中的知情权、参与权、表达权、监督权。要做好职工的思想工作,防止因工作方法简单引发的稳定事件,加强对改革形式的分析,及时发现和解决改革中出现的各种苗头性、倾向性问题,确保国有林场改革平稳顺利推进。对富余职工进行多种形式的安置调动,分流安置坚持以人为本,充分尊重职工的意愿,积极稳妥推进。

六、保障措施

(一)加强组织领导。国有林场改革涉及面广、政策性强,时间紧、任务重,为加强对此项工作的领导,市政府成立国有禹州市林场改革工作领导小组(组成人员名单附后),各级有关单位要各司其职,密切配合,共同做好国有林场改革工作。

(二)确保维护稳定。认真做好职工思想政治工作,扎实稳妥推进每一步改革;坚持依法依规,切实保障林场职工在改革中的知情权、参与权、监督权,做到公开、公平和公正;要防止出现借改革之机破坏国有森林资源的违法行为,及时解决改革过程中出现的矛盾和问题,切实处理好改革、发展与稳定的关系,促进社会稳定和林场可持续发展。

(三)加大政策扶持。对因营造公益林产生的债务,待国家有关部门出台具体的化解政策后进行化解;因客观原因无法偿还的债务,经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的,按照相关规定予以核销。同时,要加强国有禹州市林场领导班子建设,加大林场职工培训力度,提高国有禹州市林场人员综合素质和业务能力。

(四)强化监督检查。各有关部门要加大对国有禹州市林场改革的监督检查,随时掌握改革动态,对改革不到位的,要及时进行纠正;对改革过程中出现的新情况、新问题,要积极研究探索解决的办法和途径,确保2017年底前国有禹州市林场改革工作全面结束,并通过国家验收。

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国有禹州市林场改革工作领导小组

组成人员名单

    

 长:范晓东  市政府市长

副组长:何长成  市委常委、市政府常务副市长

        张劲弓  市政府副市长

 员:    市委市政府接待办副主任

        杨发欣  市林业发展中心主任

        刘东旭  市发改委主任

        杨建春  市编办主任

        朱云雷  市财政局局长

        丁红超  市人社局局长

        关晓东  市国土资源局局长

        李进杰  市住建局局长

            市交通运输局局长

        冯怀渠  市扶贫办主任

        连书强  市林场场长

        王国晓  人民银行禹州市支行行长

领导小组下设办公室,张劲弓同志兼办公室主任,孙凯、杨发欣同志兼任办公室副主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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