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禹政办〔2017〕49号全球彩票黑人钱办公室关于印发禹州市集中开展“双随机、一公开”抽查工作方案的通知
作者:admin2  来源:全球彩票黑人钱   时间:2017-10-09 14:56:11  浏览 人次
    

市政府各部门,各有关单位:

《禹州市集中开展“双随机、一公开”抽查工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2017年9月20日    

 

 

 

禹州市集中开展“双随机、一公开”

抽查工作方案

 

根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(豫政办〔2015140号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2017“放管服”改革五个专项工作方案的通知》(豫政办〔201784号)、《许昌市人民政府办公室关于集中开展“双随机一公开”监管工作的通知》(许政办明电〔201768号)等有关文件要求,为进一步规范我市市场执法行为,切实解决当前一些领域检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,结合我市实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真落实市委经济工作会议部署,围绕简政放权、放管结合、优化服务要求,持续深化商事制度改革、全面加强事中事后监管、推行“双随机、一公开”监管,进一步提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻企业负担和权力寻租,不断降低制度性交易成本,着力营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。

(二)主要内容。“双随机、一公开”监管,是指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,向社会公开检查结果。全市承担随机抽查事项责任单位的行政执法事项,包括市场监管事项和其他行政执法事项,除处理投诉举报、大数据监测、转办交办或上级部门有特殊要求以外,均应采取“双随机、一公开”方式进行监管。

(三)基本原则

1.依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能,法律法规没有规定的检查事项,一律不得擅自开展检查;法律法规明确规定的检查事项,要全面推行随机抽查;采取普查方式的检查事项,也要贯彻随机抽查的理念,全面促进“双随机、一公开”监管法治化、规范化、程序化。

2.科学监管。随机抽取检查对象和检查人员,杜绝过度执法、选择性执法和执法扰民,提高执法效能、避免不作为,加强事中事后监管的科学性、简约性。

3.公正监管。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,公开随机抽查部门的职责、抽查事项、程序和结果,强化社会监督,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等,提升执法公信力。

4.综合监管。开展跨部门随机抽查联合检查,避免多头检查、重复检查。建立健全部门执法联动响应和协作机制,开展信用监管、协同监管和联合惩戒,有序推进综合执法

(四)主体责任。政府承担全面推进“双随机、一公开”监管工作主体责任,将此项工作列入政府工作台账,纳入政府目标考核范围,加强组织领导,建立健全工作机制,监督全市承担随机抽查事项责任单位开展“双随机、一公开”监管工作。

(五)工作目标。推进监管方式改革,提高政府部门对企业监管的规范性、公正性和透明度。改革传统的巡查监管方式,建立健全“双随机、一公开”监管机制,全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖,实现联合抽查常态化。在一些综合执法领域,建立部门协同、联合监管的工作机制,提高执法效能。

二、主要任务

(一)制定随机抽查事项清单。全市承担随机抽查事项的责任单位要结合本部门权力清单和责任清单,按照市场监管执法事项、其他行政执法事项,分类建立本部门随机抽查事项清单,并根据法律法规修订情况和工作实际进行动态调整。随机抽查事项要包括本部门全部行政执法事项,并明确检查依据、检查主体、检查内容、检查方式等。各责任单位的随机抽查事项清单报市编办汇总,由法定部门依法审核后,通过市政府网站和国家企业信用信息公示系统(河南)统一向社会公示。

(二)建立检查对象和检查人员名录库。全市承担随机抽查事项的责任单位要建立健全与本部门随机抽查事项相对应的检查对象名录库和检查人员名录库。检查对象名录库应涵盖全部被监管市场主体或单位,并可根据地理区域、管辖层级、检查对象类型、经营范围等条件进行检索。检查人员名录库应涵盖所有具有执法资格的执法检查人员,并实行动态管理,适时调整、补充。市工商局、市政府法制办分别对两个名录库采取抽查方式,不定期进行核查,确保名录库真实、全面、合法。

(三)制定随机抽查细则和实施方案。全市承担随机抽查事项的责任单位要紧密结合工作实际,制定本部门抽查细则,抽查细则报市工商局汇总,通过国家企业信用信息公示系统(河南)向社会统一公示。

(四)编制年度随机抽查计划。全市承担随机抽查事项的责任单位要根据监管工作实际情况,每年年初编制年度抽查计划,报市工商局汇总,依法定程序审核后开始实施。同时,要严格按照年度随机抽查计划开展检查,不得随意增加或减少检查次数。确有特殊情况的,经法定程序审核备案后方可调整,通过国家企业信用信息公示系统(河南)向社会统一公示。

(五)建立完善部门协同监管平台。依托国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—河南),做到全市承担随机抽查事项的责任单位统一标准、统一平台、统一时限,确保全程留痕、责任可追溯。各责任单位要将本部门“一单两库一细则”(即随机抽查事项清单、检查对象名录库和检查人员名录库、抽查细则)录入该平台,通过该平台定制检查任务,随机生成检查对象名单和检查人员名单,及时公开检查结果。检查对象为非市场主体的,也可通过该平台随机抽取检查对象和检查人员名单,检查结果通过市政府网站或其他途径公示。

(六)合理确定随机抽查比例和频次。在保证公正和效率的前提下,合理确定抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和监管力度,又要防止检查过多和执法扰民。原则上随机抽查比例不得低于随机抽查事项已公布的最低比例;涉及人民生命财产安全的不得低于20%,确有必要的检查比例可达到100%。对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录和严重违法失信企业名单或者有其它严重违法记录的市场主体等情况,以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的检查对象,要适当增加抽查频次和比例,加大检查力度。抽查频次按照市政府统一发布的随机抽查事项清单的规定执行。全市承担随机抽查事项责任的单位要根据实际,“双随机、一公开”监管、日常监管和行业标准化监管有机结合,科学制定、统筹安排抽查计划,避免重复执法和监管缺位。

(七)严格规范随机抽查行为。开展“双随机、一公开”抽查,要按照确定检查事项、抽取检查对象和检查人员、发布拟检查公告、组织实施检查、公示检查结果的顺序依次实施。实施检查时,检查人员不得少于两人,并出示行政执法证件。检查人员与被检查对象有利害关系的,应当依法回避。开展检查时,除法律法规有明确规定外,一律不得收取费用。全市承担随机抽查事项责任的单位根据抽查需要,依法委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估等产生的费用,并按照“谁委托、谁付费”的原则支付相关费用,并纳入部门预算。

(八)开展跨部门联合抽查。全市承担随机抽查事项责任的单位有跨部门联合抽查需求的,提请市工商局抽取检查对象名单,各联查单位在国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-河南)分别抽取检查人员名单,组成联合检查组,由跨部门联合抽查提出单位检查人员担任组长。对同一市场主体的多个检查事项,原则上由多个部门一次性联合完成,做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、结果一次性公示”。

(九)依法公开并运用随机抽查结果。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,自抽查结果产生之日起20个工作日内,将抽查检查结果归集到市场主体的名下并通过国家企业信用信息公示系统(河南)予以公示,接受社会监督,达到“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。对国家安全、商业秘密和个人隐私的事项的公示,依法参照《企业信息公示暂行条例》第三条的规定执行。对抽查发现的违法违规行为,要综合运用行政处罚、行业惩戒等手段,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强检查对象守法的自觉性。随机抽查中发现的问题按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管,防止监管脱节。对抽查中发现不属于本部门监管职责范围的违法违规行为,要将案件线索移送相应监管部门依法处理。涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关。市场主体拒绝接受检查或在接受检查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,由相应监管部门依法处理,并记录在市场主体公示信息中,向社会公示。

(十)推行随机抽查与信用监管联动。大力推进“双随机、一公开”监管与社会信用体系相衔接,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,建立健全市场主体诚信档案。对列入企业经营异常名录、严重违法企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等有不良信用记录的主体,各部门按照《关于贯彻落实<失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录>的通知》(豫发改财金〔2017〕156号)的要求,在行政许可、政府采购、招标投标、信贷融资等领域实施联合惩戒。

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立由政府主导、工商牵头、部门推进、各单位具体落实的全市推进“双随机”跨部门联合抽查的组织领导工作机制。市政府负责统筹推进全市“双随机、一公开”监管工作,并组织各部门制定全市“双随机、一公开”监管工作配套制度市工商局负责做好国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—河南)的运行、管理和维护工作。市政府督查室按季度通报各单位工作进展情况。

(二)狠抓工作落实。全市承担随机抽查事项责任的单位要建立“双随机、一公开”工作任务台账,倒排时间表,把任务和责任落实到具体单位和人员,确保进度看得见、流程摸得着、到期见成效。

(三)开展督查考核。“双随机、一公开”监管纳入各部门年度工作绩效考评体系,由市政府督查室、市人社局、市发改委、市工商局等相关部门对全市承担随机抽查事项责任的单位进行跟踪督查和定期考评。对工作取得明显成效的单位进行表彰,对推进不得力、工作落实不到位的单位进行通报批评并督促整改,情节严重的,依法依规严肃问责。

(四)加强宣传培训。全面推行“双随机、一公开”监管是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措,是完善事中事后监管的关键环节。各有关单位要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种渠道,广泛宣传“双随机、一公开”监管工作。注重对抽查结果的宣传报道,弘扬市场主体守法、诚信经营行为,曝光违法、失信等不良行为,形成守法诚信的市场发展氛围。同时切实加强执法人员培训,及时转变执法理念,不断提高依法行政能力。

 

附件:禹州市承担随机抽查事项责任单位名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

禹州市承担随机抽查事项责任单位名单

 

市发改委、市粮食购销服务中心、市教体局、市司法局、市人社局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农林局、市商务局、市卫计委、市质监局、市食药监局、市统计局、市旅游局、市城乡规划局、市畜牧服务中心、市安监局、市人防办、市财政局、市公安局、市文广新局、市工商局。

 

 


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